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深化供销合作社和农业生产经营管理体制 改革"三位一体"农民合作经济组织体系的构建

2015-09-30 11:31:00   浏览:  评论:0
为了贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)文件精神,日前,省委、省政府下发了《关于深化供销合 作社和农业生产经营管理体制改革构建"三位一体"农民合作经济组织体系的若干意见》(浙委发[2015]17号),对供销社和农业生产经营管理体制改革作 出部署。

  在目标任务方面,意见提出:明确要求力争通过2-3年努力,完成分类试点和分批改革任务,全省构建起生产、供销、信用"三位一 体"农民合作经济组织体系及有效运转的体制机制,使其成为农村家庭经营和商品流通的服务综合体、农业一体经营和服务产业的利益共同体、农业公共服务和政策 实施的供给中介体,更好地在农业现代化和城乡发展一体化中发挥作用。

  在构建生产、供销、信用"三位一体"农民合作经济组织体系方面,意 见提出:农合联是在党委、政府领导下,以为农服务为宗旨的社会团体,实行农有、农治、农享。农合联为非营利性社会团体,由民政部门注册登记,接受农村工作 综合部门管理。农合联原则上按行政层级设置,以县、乡镇两级为重点,逐步形成省、市、县、乡镇四级组织体系。各级农合联的基本服务功能为生产服务(技术推 广、生产性服务、农产品加工等供销服务 (农资供销、农产品营销、消费品流通等)、信用服务(资金互助、保险互助、融资担保等)。同时,农合联受政府及涉农部门委托或购买,承担部分公共服务、政 策执行、农情调查等具体实施工作;做好与本级政府沟通和向本级政府、上级农合联反映农情民意、提出政策建议等工作。各级农合联的经营性服务功能实行实体化 运作,由作为会员的农民合作社及联合社、行业协会、企业等实体承担和实施。农合联实行民主管理,坚持以农民合作经济组织为主体。

  在深化供销合作社改革方面,意见提出:

  --深化供销合作社改革基本思路。坚持为农服务宗旨、市场经济方向和合作组织性质,加快形成适应生产、供销、信用"三位一体"农民合作经济组织体系建设的供销合作组织体系及服务机制。

   --强化供销服务功能。创新供销合作社的农资服务方式,推进农资经营网络建设,鼓励供销合作社在有条件的农民合作社设立农资供应网点,加快农资物联网建 设与应用。强化农产品流通服务。加快发展农产品电子商务,建设"网上供销社",形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展。健全 供销合作社的城乡社区商业服务网络。加快建设以中心村和乡镇为主要载体、集生产生活服务功能的农村综合服务合作社、城乡社区服务中心(站)。

  --推进基层供销合作社改造建设。按照强化合作、农民 参与、为农服务的要求,分类推进现有基层供销合作社改造, 加快形成符合合作制原则的产权结构和治理机制,逐步把基层供销合作社办成以农民社员为主体的、规范的合作社。

  --创新社有企业发展形式。深化社有企业改革,健全现代企业制度和法人治理结构,完善与绩效挂钩的激励约束机制,增强社有企业发展活力和为农服务实力。

  --改革供销合作社联合社治理机制。按照以供销合作社联合社执行管理机构为依托组建农合联执行委员会的要求,优化供销合作社联合社执行管理机构的机构设置、职能配置,合理核定内设机构和人员编制。

  在推进农业生产经营管理体制改革方面,意见提出:

  --推进涉农部门职能转变及企事业单位改革。逐步剥离涉农部门事业单位的经营性服务事项并优先由农合联承担,以委托或购买方式将涉农公共服务事项转由农合联或其他主体承担。

   --构建农合联体系内部农村合作金融体系。引导有条件的农合联成员合作社按照会员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,组建农民 资金互助会,为农民提供资金互助服务。省、市、县三级组建农民资金互助会联合会,承担农民资金互助会的资金余缺调剂、运行安全监管、资金保值增值、风险防 范救助等职责,并加入农合联。建立农民资金互助会及联合会监管体系和风险防范机制。落实县级政府为监督管理、风险防范处置的第一责任主体职责。同时明确金 融管理部门和民政部门相关职责。有条件的农合联成员合作社可组建农民保险互助会。为成员提供农业、财产、人寿等保险互助服务,并协助做好政策性农业和农房 保险的具体工作。

  在加强组织保障方面,意见提出:加强组织领导、改革协同和政策支持,各级要加大对农合联的政策支持力度,形成推进改革 的强大合力。实行税收支持政策,对农合联及其实行股份合作制的成员开展农产品购销、加工、贮运和农 资购销、商品流通、资金互助等合作经营活动,按规定减免相 关税收。落实农村金融体制改革政策,建立健全农村合作金融管理制度。落实农合联开展服务的事业经费和农民合作基金等政策。将农合联及其成员合作社作为有关 农业扶持资金的重点支持对象,促进农民合作社规范提升并加入农合联。适时推动农合联相关立法工作,保障农合联长期规范运行。涉农部门和财政、国土、经信、 商务、工商、金融等部门要制定支持农合联的具体政策并落实到位。

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